日前,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),聚焦老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題,強調(diào)加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感!兑庖姟访鞔_了基本養(yǎng)老服務(wù)的具體目標(biāo)、工作原則、重點任務(wù),對實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依做出重要的基礎(chǔ)性制度安排,是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的重要里程碑。
夫孝,德之本也。自古以來,中國人就提倡孝老愛親,倡導(dǎo)老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。當(dāng)前,我國正處于由快速老齡化向深度老齡化社會轉(zhuǎn)變的歷史階段。截至2022年年底,全國60周歲及以上老年人超過2.8億,占全國總?cè)丝?9.8%,其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億,占全國總?cè)丝?4.9%。日益龐大的老年人口數(shù)量與小型化的家庭規(guī)模,對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。
讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨的二十大報告提出,實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),優(yōu)化孤寡老人服務(wù),推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)工作。截至2022年年底,老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護(hù)理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬老年人;全國1395萬名老年人納入最低生活保障;全國有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施38.1萬個,讓基本養(yǎng)老服務(wù)公平性、可及性不斷提升,為基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代,加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在,須不懈推進(jìn)。
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。此次隨《意見》一同發(fā)布的《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》,明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的具體服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)類型等,是基本養(yǎng)老服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)。作為創(chuàng)新性的政策舉措,清單以保障老年人基本生活為主線,將現(xiàn)行有效的法規(guī)政策中設(shè)計的老年人服務(wù)項目進(jìn)行梳理歸納,并結(jié)合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架中,不僅進(jìn)一步促進(jìn)了基本養(yǎng)老服務(wù)政策的標(biāo)準(zhǔn)化,有利于對照查缺補漏、優(yōu)化資源配置、全民共享成果,更為各地養(yǎng)老服務(wù)管理提供了重要依據(jù),有利于民生保障制度的定型與全社會治理水平的提升。
養(yǎng)老事業(yè)是公益性社會事業(yè)。當(dāng)前,隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化,養(yǎng)老服務(wù)供給與老齡化速度、多元化需求不協(xié)調(diào)、不匹配、不平衡的現(xiàn)象依舊存在。因此,推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),更需要政府、市場和社會多方力量相結(jié)合,引導(dǎo)社會資源更多投向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提速增效。
一方面,通過實現(xiàn)居家社區(qū)機構(gòu)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,讓老年人能夠在熟悉的家庭環(huán)境中享受機構(gòu)提供的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù),同時以社區(qū)微平臺整合周邊養(yǎng)老需求與服務(wù)供給,充分提升養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)性,激勵各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性;另一方面,著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,不僅為有醫(yī)療需求的老年人提供醫(yī)療服務(wù),更注重老年人心理健康,將老年人護(hù)理擴(kuò)展到健康教育、環(huán)境改造、技能培訓(xùn)等方面,通過擴(kuò)大社會參與增強老年人的自我認(rèn)同與價值實現(xiàn)。此外,更要不斷發(fā)揮市場機制作用,大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是健康照護(hù)師、職業(yè)陪診師、助浴師等新職業(yè)的出現(xiàn),還是老年用品、旅居養(yǎng)老、老年文娛產(chǎn)業(yè)的勃興,都折射出“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的廣闊前景。隨著人才體系建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量水平的不斷增強,養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將為老年人生活質(zhì)量提升與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的拉動作用。
當(dāng)下,我國正處于應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),是我國應(yīng)對該挑戰(zhàn)的重要的國家戰(zhàn)略部署。未來,須不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,大力發(fā)展普惠型老年服務(wù),更要強化信息技術(shù)賦能,通過搭建養(yǎng)老數(shù)字化社會服務(wù)平臺、提供智能化應(yīng)急保障設(shè)備、加強對老年人數(shù)字技能培訓(xùn)等,為提升養(yǎng)老服務(wù)水平注入新動能,讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。
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