醫(yī)療廣告審查告知承諾制是一種監(jiān)管創(chuàng)新

　　北京市《關于優(yōu)化醫(yī)療廣告管理工作的通知(征求意見稿)》日前公布并向社會公開征求意見�！锻ㄖ�》擬要求北京市衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局分別組織實施醫(yī)療廣告、中醫(yī)醫(yī)療廣告審查告知承諾制，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請，壓縮審查時限和申請成本。(9月12日《北京青年報》)

　　醫(yī)療廣告關乎民眾的生命健康權益，且具有很強的專業(yè)性，發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構對廣告受眾擁有不對稱的信息優(yōu)勢，為規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布行為，維護民眾的合法權益，醫(yī)療廣告被納入了嚴管范疇，被戴上了“特別審查緊箍”。

　　醫(yī)療廣告審查屬于前置性行政審批，具有法律剛性和強制性�！稄V告法》規(guī)定：發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，應當在發(fā)布前由有關部門對廣告內(nèi)容進行審查;未經(jīng)審查，不得發(fā)布。《醫(yī)療廣告管理辦法》進一步明確了醫(yī)療廣告審查的流程、內(nèi)容、時限、主管部門等事項。

　　在傳統(tǒng)的醫(yī)療廣告審查模式中，醫(yī)療機構發(fā)布醫(yī)療廣告，應向其所在地省級衛(wèi)生行政部門或中醫(yī)藥管理部門申請，提交《醫(yī)療廣告審查申請表》《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復印件、醫(yī)療廣告成品樣件等材料。只有材料齊全且符合法定形式的，廣告審查機關才會受理，并在受理之日起20日內(nèi)對醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容進行審查，需要請有關專家審查的，還可再延長10日。

　　對審查合格的醫(yī)療廣告，廣告審查機關出具《醫(yī)療廣告審查證明》，并將通過審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》予以公示。醫(yī)療機構取得《醫(yī)療廣告審查證明》后，才能發(fā)布醫(yī)療廣告。顯然，這一輪審查流程按部就班地走下來，醫(yī)療機構要消耗不少申請成本，要花費相當長的一段時間，發(fā)布醫(yī)療廣告的效率和靈活性也會受到一定程度的制約。

　　實施醫(yī)療廣告審查告知承諾制，意味著醫(yī)療機構針對相關材料的完整性、真實性或醫(yī)療廣告內(nèi)容的合法性作出承諾、保證之后，廣告審查機關可以先受理，先作出承諾式審批，先發(fā)放《醫(yī)療廣告審查證明》，并對醫(yī)療機構承諾的內(nèi)容進行事后核查——如果承諾內(nèi)容弄虛作假，不符合審查要求，則收回《醫(yī)療廣告審查證明》;如果承諾的內(nèi)容屬實但有瑕疵，要求醫(yī)療機構限期補正或說明。

　　在醫(yī)療廣告審查告知承諾模式下，廣告審查機關通過優(yōu)化審查流程，暢通網(wǎng)申渠道，能壓縮審查時限，提高審查效率，能給醫(yī)療機構提供更多廣告審查與發(fā)布便利，降低醫(yī)療機構發(fā)布廣告的時間成本、經(jīng)濟成本，以進一步激發(fā)醫(yī)療廣告市場的活力和創(chuàng)造力。

　　實施醫(yī)療廣告審查告知承諾制，與嚴管醫(yī)療廣告的法律要求并不矛盾。針對發(fā)布違法醫(yī)療廣告較多、受處罰記錄較多、誠信有虧的醫(yī)療機構，可將其拉入負面清單，拒絕其通過告知承諾制申請廣告審查，仍采用傳統(tǒng)的審查模式。對不愿作出承諾的醫(yī)療機構，也采用傳統(tǒng)的審查模式。而公示醫(yī)療機構承諾的內(nèi)容以及通過審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》，以及暢通投訴舉報渠道、必要的事后核查和對應處置措施，能夠對醫(yī)療機構的承諾形成有效的監(jiān)督制約和倒逼，有助于保障廣告審查的安全和質量。

　　實施醫(yī)療廣告審查告知承諾制是一種監(jiān)管創(chuàng)新，是對醫(yī)療機構廣告發(fā)布行為的理性包容和支持，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，有利于從監(jiān)管層面為醫(yī)療機構減負。

（責任編輯：華康）