黨的二十大報(bào)告指出,實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),優(yōu)化孤寡老人服務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老,是全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,也是養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)和短板。積極應(yīng)對人口老齡化,亟須推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效銜接。
權(quán)責(zé)明晰是實(shí)現(xiàn)有效銜接的前提。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其有效運(yùn)轉(zhuǎn)涉及多個(gè)主體,涉及空間場域內(nèi)主體間如何分工、配合和銜接。因此,首要的是確保各主體的角色定位清晰?赏ㄟ^出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主體責(zé)任的法律法規(guī)或行動(dòng)方案,厘清縣鄉(xiāng)村各級主體在養(yǎng)老服務(wù)供給過程中的相關(guān)職責(zé)。主體定位明確、職責(zé)清晰,縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)有效銜接方向才穩(wěn)、推動(dòng)力才強(qiáng)。明確了職責(zé),還需要形成有效的機(jī)制。我國農(nóng)村的特殊性在于異質(zhì)性,各地區(qū)要基于本地農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐制定養(yǎng)老服務(wù)權(quán)責(zé)清單,進(jìn)一步明確各種養(yǎng)老服務(wù)模式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象和責(zé)任主體,同時(shí)明確相應(yīng)的激勵(lì)與約束舉措。唯有如此,才能真正讓制度落地生根,推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
部門協(xié)同是實(shí)現(xiàn)有效銜接的核心要件。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn),涉及縣鄉(xiāng)村三個(gè)層級以及多個(gè)職能部門,如何讓各部門有效協(xié)同,是主體責(zé)任制度落實(shí)的必然要求,更是縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能否真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅涉及養(yǎng)老部門,也涉及民政、衛(wèi)生、文化等多個(gè)部門,且養(yǎng)老服務(wù)體系與醫(yī)療服務(wù)體系相互獨(dú)立,存在資源信息不對稱等情況。因此,有必要在已有養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上,推動(dòng)部門資源信息共享,依托大數(shù)據(jù)技術(shù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村各級各部門養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源信息跨部門共享、互聯(lián)、互通,打破信息合作壁壘,匯聚行動(dòng)合力。
政策激勵(lì)是實(shí)現(xiàn)有效銜接的運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力?h鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)大,離不開市場、社會(huì)力量的參與。讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),須發(fā)揮政策激勵(lì)作用,引導(dǎo)更多主體進(jìn)入這一領(lǐng)域。一方面,可通過稅收減免、資金支持及融資政策優(yōu)惠降低成本,吸引社會(huì)組織、市場力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè);另一方面,可通過民辦公助、公辦民營和購買服務(wù)等方式降低養(yǎng)老服務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn),吸引市場力量參與。
數(shù)字賦能是實(shí)現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求有著多樣化、多層次的特點(diǎn),這意味著“一刀切”、無差別的服務(wù)供給難以滿足需求,而精準(zhǔn)成為新的關(guān)鍵詞。此外,縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)資源不均、供給不平衡也使其有效銜接面臨挑戰(zhàn)。對此,須借力數(shù)字技術(shù)進(jìn)行有效破解。在供求銜接方面,可通過搭建數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng),設(shè)置信息采集、數(shù)據(jù)分析、服務(wù)支撐、服務(wù)監(jiān)管等模塊,使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給方和需求方通過平臺(tái)搭建技術(shù)場景進(jìn)行交流互動(dòng),推動(dòng)供求雙方精準(zhǔn)匹配。在治理銜接方面,可通過構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)平臺(tái)將縣鄉(xiāng)村老年群體納入智能養(yǎng)老體系,充分提高養(yǎng)老服務(wù)資源共享性,縣鄉(xiāng)村三級治理主體利用數(shù)字化平臺(tái),共享政府、社會(huì)、家庭等多方面養(yǎng)老資源,推動(dòng)治理資源銜接。依托數(shù)字技術(shù),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸覆蓋,有效提升鄉(xiāng)村治理能力。
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